Nacionalni sustav za upravljanje imovinom SINAP

Nacionalni sustav za upravljanje imovinom (SINAP) tehnološka je platforma koja integrira sve informacije povezane s fizičkim i regulatornim resursima države, gdje različiti javni i privatni akteri i pojedinci bilježe sve transakcije povezane s imovinom. vlasništvo, potrebno za konstituiranje i dinamizaciju burze.

Sliku s desne strane vidjet će negdje, jer to je to što sam jednog dana provodio slobodno vrijeme LADM, na jednoj od izložbi u Amsterdamu, tamo 2012.

SINAP je rođen i proveden u Hondurasu u razdoblju 2002. - 2005., u okviru Programa zemljišne administracije, sličan onima koji su se paralelno događali u to vrijeme u nekoliko zemalja uz financijsku potporu Svjetske banke. Nije rođen kao vanzemaljska inspiracija, a temelj mu je u klasičnim teorijama koje podržavaju razvojne modele, gdje su elementi vodilje za razvoj tržišta, s jedne strane, smanjenje troškova proizvodnje(sirovina, ljudski resursi, tehnologija i kapital) i, s druge strane, smanjenje troškova transakcije. Stoga, s obzirom na poteškoće smanjenja proizvodnih troškova u zemlji u razvoju, glavni opseg SINAP-a je smanjenje transakcijskih troškova i vremena.

SINAP nije računalni alat već skup politika koje uključuju razvoj tehnologija, integraciju institucionalnih aktera vezanih za upravljanje zemljištem i pojednostavljenje procesa u skladu s međunarodnim trendovima u standardima i usvajanje informacijskih tehnologija i komunikacija.
Kada se SINAP konceptualizira, postoji dovoljna jasnoća da je samo primjena tehnologije, bez izmjene regulatornih i institucionalnih propisa, gotovo poput stavljanja guma na konja, umjesto dizajniranja novog vozila. Dakle, strategiju prati radikalna promjena koja uključuje stvaranje novih zakona kao što su Zakon o vlasništvu i Zakon o teritorijalnoj regulaciji; Prema ovom zakonskom okviru, stvara se Institut za imovinu koji okuplja Registar imovine (koji je pripadao Vrhovnom sudu), Nacionalni katastar (koji je bio izvršna uprava ovisno o predsjedništvu) i National Geographic Institute ( to je ovisilo o Ministarstvu javnih radova i prometa).

Nova institucija je Uprava za Records je Uprava za katastar i geografiju i adresa reguliranje pod optički usmjerena na outsourcing udruženih centara koji može pružiti općine ili osobe pod javno-privatnog partnerstva.

SINAP je rođen u okviru Core Register Domain Model (CCDM), dokument koji je u to vrijeme bio zlostavljan od Christiaana Lemmena i drugih geofumada koji su nastojali ostvariti pristup katastra 2014.

CCDM u 2012 postao LADM (ISO-19152), ali do tada (2002) je već dovoljno zrelo razmišljanje o tome kako stvari funkcioniraju u zemljišne administracije mogu se pojednostavljeno jednostavne odnosa prava, ograničenja i odgovornosti (RRR ) među dionicima (stranka) i registra objekata (BAUnits), uz zemlju kao prostorni odnos objekata i mapiranje kao elemente javnog prava koji utječu na privatnom pravu.

Ovo je konceptualni dizajn SINAP-a u godini 2004; s nizom transakcijskih čvorova koji su u to vrijeme predstavljali: SINIMUN za općine, INTUR za turizam, SINIA okoliša, SNGR za upravljanje rizicima, cIEF za šumarstvo i INFOAGRO za poljoprivredni sektor.

Logotip s desne strane je onaj koji sam morao redizajnirati 2012. godine, vodeći računa o identitetu postojećeg. U rezimiranom smislu, SINAP je platforma koja integrira najmanje četiri glavna podsustava:

SURE jedinstveni sustav zapisa.

Ovaj sustav, između ostalih registara, uključuje nekretnine i katastarski registar kao istu stvarnost. To znači da katastarske čestice čine cjelovit zahvat teritorija, kako privatnih posjeda koji su povezani s farmama registriranim pod pravom folio tehnikom, tako i javnog vlasništva poput ulica i rijeka povezanih s administrativnim folijom. Uz to, parcele kao afekcije odražavaju presjek koji je pretrpjela kartografija povezana s javnim pravom, kao i poplavna područja, zaštićena područja, povijesna središta itd.

SURE ne uključuje samo nekretnine; je agnostik da postupno integrira različite robe nacije; trenutno obuhvaća komercijalnu imovinu, ovlasti, intelektualnu i voznu.

Nacionalni regionalni informacijski sustav (SINIT)

Ovaj sustav registrira i objavljuje sve kartografske podatke proizvedene od različitih institucija u zemlji i stvara usluge s dodanom vrijednošću koje korisnicima stavlja na raspolaganje u istom sustavu projekcije. Također oglašava prostorne informacije, ispunjava ulogu spremišta informacija kako bi se izbjegao gubitak podataka koje proizvode javne institucije, a također služi i kao čvor za objavljivanje onima koji nemaju potrebnu infrastrukturu za posluživanje informacija koje su proizveli.

Registracija propisa o korištenju zemljišta (RENOT)

Ovo je registar koji integrira sve propise koji sadrže atribute utjecaja ili koristi u pogledu upotrebe, domene ili okupacije parcela. Podrijetlo ovog registra povezano je sa Zakonom o teritorijalnom pravilniku, nastojeći da se planovi pravilnika i pravila javnog poretka koje generiraju različite institucije mogu izvršiti i odražavati kao učinci na parcele u savjetovanju ili katastarskoj potvrdi, kao i u upravljanje postupcima ili ovjerama u svojstvima Registra imovine.

Iako su se sponzori RENOT-a mijenjali u različito vrijeme, njihov koncept ostaje isti kao onaj koji je potreban da bi naslikane karte bile obvezujuće: „Moraju postojati zakonski uvjeti koji osnažuju načela pristanka, posebnosti, javnosti i registracije, kako bi pravila javni red se ogleda u privatnom vlasništvu.

Nacionalna infrastruktura prostornih podataka (INDES)

Naravno, nije sve bilo tako lako provesti. 2002. godine tema Infrastruktura prostornih podataka bila je donekle primitivna, barem u onim zemljama u kojima institucionalni kapaciteti i akademska ponuda sveučilišta nemaju što ponuditi. U to se vrijeme četvrti sustav zvao Clearinghouse, izraz iz osamdesetih koji nas podsjeća na poznate pretraživače metapodataka. Za godinu u kojoj je moram rekonceptualizirati, nazivamo je Nacionalnom infrastrukturom prostornih podataka (INDES).

Je li SINAP vrijedno truda?

SINAP se prikazivao u različitim međunarodnim kontekstima, iako po mom osobnom mišljenju nedostaju mu pisci koji žele reći o njegovim prednostima pod domoljubnim pristupom. Za dim koji se rodio ispočetka, na staklenom stolu i nekoliko šalica kave, u zemlji s problemima korupcije i političkog pokroviteljstva sličnim mnogim zemljama s hispanskim kontekstom, SINAP je u mnogim aspektima primjeran projekt. Od četiri podsustava, SURE je bio taj koji je imao najbolje uvjete održivosti, budući da je njegov razvoj izveden u vrijeme koje je evidentirano koliko su opsesivni bili njegovi kumovi i jer su se kladili na zloporabu više frontova lobiranja za novo zakonodavstvo i institucionalnu transformaciju, ono što nije lako (niti se preporučuje) u bilo kojoj zemlji; iako su za to morali preskočiti prepreke poput nedodiranja građanskog zakona (koji će ovih dana usvojiti račun), kao i ograničena učestalost u karijeri Katastra i Registra, iako je bio uključen u certificirane stručnjake.

Što se tiče institucionalnog rasta, postoje mnogi izazovi, budući da je kasni proces institucionalizacije Projekta, nedostatak civilne karijere i nepredvidljiva unija zaposlenika gotovo dovela do urušavanja najsjajnijih trenutaka Instituta za imovinu; SURE kao tehnološka platforma zaslužuje poštovanje koje mu je omogućilo da nastavi s radom kao službena platforma.

Slobodni softver za to vrijeme nije bio vidljiv sa zrelim optikom, pa je bilo potrebno koristiti veliku vlasničku tehnologiju, da donesemo primjer:

• Digitalni mapiranje razvijen je razvojem VBA, od masivne registracije parcela, do povijesne verzije DGN V8, s kontrolnom kontrolom pomoću programa ProjectWise,
• Korištenje ActiveX web preglednika, korisnici u općinama zatražili su transakcije održavanja koristeći DGN redline, GeoWeb Publisher i web explorer lite.
• Generiranje katastarske svjedodžbe može se obaviti od klijenta Microstation Geographics, stvarajući kartu, katastarske podatke i tablicu predmeta samo odabirom katastarskog ključa; a on-line može se generirati pomoću GeoWeb Publishera, pojedinačno ili masivno, generiranje PDF datoteka koje sadrže alfanumeričke i grafičke podatke.
• Skeniranje i vađenje Registra knjiga učinjeno je s automatiziranim aplikacijama koje su ovu tešku zadaću pretvorile u maquila proces, koji je kasnije čak bio outsourced privatnim tvrtkama.
• Transakcijska platforma katastarske i stvarne folije razvijena je u cijelosti.

Možda je upotreba svih tih tehnologija, svih tih korisnika i te razine automatizacije donijela nagradu BeAwards 2004. (danas BeInspired), u kategoriji upravljanja okolišem i 2005. u kategoriji Vlada. Ali test kiseline bio je kada se 2006. godine morao suočiti s političkom promjenom s drugom strankom i svim onim tradicionalnim taktikama političkog pokroviteljstva i željom da se sve izbriše i krene od nule.

Jednog jutra došli su s vanjskim diskom (koji je u to vrijeme bio novost), kako bi rekli da su na tom disku zadržali Unified System of Records ... prestali su ga pitati kad su shvatili da će trebati mnogo vanjskih diskova.

Drugo jutro netko je zatražio upravljanje korisnikom administratora baze podataka. Nakon dva dana zaboravio je lozinku, a bilo je potrebno svaka tri dana pokrenuti bazu podataka nakon automatiziranih sigurnosnih kopija u ponoć, jer u to vrijeme nije bilo virtualizacije poslužitelja, a replika je bila aktivna dok se izrađivala sigurnosna kopija. sigurnosna kopija između 12 noću i 6 ujutro.

Registri koji su već koristili sustav počeli su se žaliti, a onda je dječak shvatio da je Sustav bio više nego lijep grafika za impresioniranje u PowerPoint prezentacijama.

Svakako iz napravljenih pogrešaka postoje korisnije lekcije koje će različiti korisnici koji su sudjelovali u razini konceptualizacije, dizajna, razvoja, dokumentacije, implementacije i institucionalizacije moći reći. Kada je sustav inovativan, a ljudi su sudionici, prilike iza ovog iskustva mijenjaju im živote, izvan stečenog znanja.

Ono što se ne može poreći u vezi s predanošću Hondurasa, sa SINAP-om, jest da se s vremenom početna vizija nije promijenila. Sustav je uspio preživjeti tri razdoblja vlasti, uključujući državni udar (2009.); u ovom razdoblju postojala je svaka mogućnost neuspjeha, ali je primjena načela zdravog razuma bila važna."ako ćete napraviti veliki sustav, učinite to brzo“; kada su se htjeli vratiti korištenju knjiga, branili su to isti korisnici. Trenutačno je modernizirano 16 od 24 registracijska okruga, koja već rade na sustavu. Godine 2013. napravljen je plan evolucije za migraciju na novu platformu svih onih funkcionalnosti koje su zastarjele, ugradnju softvera otvorenog koda kako bi se poboljšala održivost i prilagođavanje poslovnog modela kako bi se pripremio za integraciju privatnog operatera, uz usvajanje LADM standard i Tehnologija BlockChain za sekuritizaciju podataka. Jedna od glavnih inkorporacija bili su paketi u prostorna baza podataka, koji se izvršavaju iz okidača, tako da ako se registrira nova geometrija s normativnom vezom (kao što je novo zaštićeno područje), automatski se utječe na sve katastarske parcele i pojavljuje se kao preventivno upozorenje na farmama Registra; Tehnologije otvorenog koda kao što su OpenLayers, GeoServer i GeoNetwork također su ugrađene kao zamjena za GeoWeb Publisher i BentleyMap za zamjenu Microstation Geographics; za općine su razvijene web usluge za međusobnu suradnju putem WFS-a na dodatku QGIS.

U sljedećem grafikonu snimio sam vremenski put SINAP-a koji nastoji nadvladati ova dva Katastroške izjave 2014 koji još nisu prevladani: da privatni sektor i javni rade zajedno, što dovodi do nepromišljenog prijedloga za javno-privatno savezništvo i većeg iskorištavanja poslovne inteligencije koja omogućuje potpuno nadoknađivanje troškova.

Prema novoj viziji, SINIT i RENOT sustavi više nisu potrebni kao dodatni sustavi, kao što sugeriraju tehnološka ograničenja i sudske parnice iz 2004. godine. SINIT je samo još jedan registar SURE (Kartografski registar) i RENOT Normativni registar; novi je sustav još uvijek u fazi izrade; Grafikon u nastavku prikazuje neke od vaše tehnološke infrastrukture.

Ako se stvari nastave sadašnjim tempom, SINAP će moći ispuniti svoju pretpostavku koja je od početka bila koncept udruženih centara; budući da su Registar i katastar samo regulatorna tijela unutar a centralizirani sustav djelovala pod shemom Front-back ureda.

Dakle, općine su odgovorne za ažuriranje katastra i pružanje usluga povezanih s transakcijama; Trenutno, nekoliko općina to čini pod shemom delegacije, hipotekarne transakcije već upravljaju izravno neke banke, kao što su periferni uredi, kao što je Trgovački registar kojim upravlja Gospodarska komora i kandidat koji treba učiniti mnogo više od toga ...

Svakako će velika slabost SINAP-a još dugo biti nedostatak pjesnika koji o njegovom potencijalu govore s konceptualne, tehničke i tehnološke razine. Šteta, s obzirom na to da je to možda prva materijalizirana zastava LADM-a, prije nego što je bila standard (CCDM); zasluge koje će iskoristiti druge zemlje poput Kolumbije, gdje se ova vrsta slave ne prestaje iskorištavati i ubacuje u javnu politiku, kao što se vidi u CONPES 3859.

Lekcije naučene iz SINAP-a najmanje su 8 i vrlo su vrijedne ... biti dio tog dima neprocjenjivo je. Bit će vremena za razgovor o tome, sretan kraj 2016. godine.