Važnost smanjenja posrednika u upravljačkom registru - katastru

U nedavnom predstavljanju Seminar o napretku u katastru višestrukih zemljišta u Latinskoj Americi, održanom u Bogoti, usredotočio sam se na naglašavanje važnosti postavljanja građana u središte blagodati procesa modernizacije. Spomenuo je procesni pristup u integraciji katastra - upravljanje registrom, naglasivši da je pregled postupaka obvezan korak ka smanjenju aktivnosti, koraka, zahtjeva ili zadataka koji ne dodaju vrijednost, a koji su posljedica ograničenja koja smo imali a onaj tko ih pati je krajnji korisnik.

Proces modernizacije širi je od postupka automatizacije. Važnije od dizajniranja sustava ili metode katastarskog čišćenja, mora se promicati strategija za poboljšanje postupaka s ciljem učinkovitosti u pružanju usluga građanima u barem vremenu, troškovima, kvaliteti, upravljanju podacima i sljedivosti.

U ovom se članku želim uputiti na broj posrednika koji postoje u upravljanju registrom i kako to utječe na pokazatelje atraktivnosti za ulaganje u neku zemlju.

1. Više posrednika = više postupaka = više zahtjeva = više vremena = više troškova.

Promoviranje procesa modernizacije upravljanja registrom trebalo bi uzeti u obzir čitav procesni lanac, ne u korist institucije već građana. Iz naše institucionalne perspektive, uvijek ćemo misliti na novi pregled, novu unakrsnu kontrolu, novi zahtjev, kao aspekte za koje vjerujemo da dodaju vrijednost, i premda razmišljamo o smanjenju vremena, nećemo nužno razmišljati o globalnim vremenima i poboljšanju uvjeta za aktere koji Oni su izvan ustanove, ali oni interveniraju s korisnikom, poput geodeta, javnog bilježnika, banke ili općine.

Dragocjeni primjer težnje na koji je ukazao katastar integriranog upravljanja - Registracija zemlje u Srednjoj Americi koju moram pratiti, a njegovi izazovi uključuju:

• Nedostatak pristupa podacima o registraciji od strane javnog bilježnika prisiljava građaninu da dobije registracijski certifikat.
• Disperzija katastra u tri različite institucije, s fizičkom realnošću, poreznom realnošću i fiskalnom realnošću, a to utječe na građane jer mora ići na svako od tih mjesta za solventnost, za plaćanje ili u najgorem slučaju slučajevi za pregled.
• Težina djelotvornog rektorskog rada akreditiranih geodeta, što podrazumijeva sumnju u njihovo mjerenje i pregledavanje u više od 5o% slučajeva.
• Nedostatak bliskog pristupa građanima, koji dopušta podnošenje (prezentaciju) bez odlaska u fizički ured koji je samo u sjedištu odjela.
• Dobra namjera pomoći je općinama u njihovoj naplati, ali to zahtijeva dobivanje porezne sposobnosti za registraciju. Uz složenost koju to zahtijeva, budući da između vremena kada obrađuje zahtjeve, valjanost te solventnosti može isteći.

To znači da građanin mora otići: u Registar imovine, kod javnog bilježnika, geodeta, Fiskalnog katastra, Općinskog katastra, Fizičkog katastra i uvijek na kraju sa svim zahtjevima za Registar imovine. Ova interakcija je najmanje dva puta, u slučaju da se potrebna stvar isporuči u prvom pokušaju, da nema potrebe za ispravljanjem neskladnih podataka, za koje nije potreban dokaz o pograničnom području i naravno, uz nekoliko sesija barem kod javnog bilježnika koja na neki način ima koristi od ove složenosti.

Proces modernizacije mora uključivati ​​poboljšanje modela upravljanja za građane. Ako ne, to je samo automatizacija poroka.

U ovoj zemlji vrijeme registracije nije malo smanjilo vrijeme registracije s 30 na 22 dana, ako je vrijeme u zemljišnim knjigama 10 dana, odobrenje plana + 15 dana potvrda + 25 ako postoji inspekcija: i ako postoji tri katastra između; pomnožite ga. Dakle, ako ova zemlja na koju se referiram postigne (jer ako inzistiraju na disciplini, to će i postići) u kratkom roku ostvari težnju za pojednostavljenjem tog lanca, s jedinstvenim brojem postupaka, kako smo se dogovorili, zasigurno ćete ga morati pogledati, ne samo da biste uživali u okusu güirila i galo pinta koji su luksuz.

Dajem još jedan primjer, u slučaju Južne Amerike, gdje sada promatram pitanje procesa, u kojima postoji samo jedna verzija zemljišne knjige, ali gdje interveniraju urbani kustos i odjel za planiranje. Tom problemu dodan je i Katastar na kraju lanca, čak i nakon što je registrirana promjena koja uključuje grafičku izmjenu, a u većini slučajeva niti ne zna upozorenje koje bi mogao dobiti od kustosa nove zgrade. Zbog toga građanin prolazi kroz: Registar imovine za slobodu tereta, javni bilježnik, geodet, kustos, Općina, Registar imovine za upis i katastar; Uz rizik da će vas godinu dana nakon prodaje prodati pozivi iz zemljišnih knjiga, trebate im donijeti mapu geodeta, jer se podaci ne podudaraju s njihovom katastarskom osnovom.

Građanin je važniji od postupka.

Čini se da su mnogi od ovih koraka i kontrola dobri s institucionalne strane. Ali s građanske strane to su vrijeme, troškovi, dupliciranje zahtjeva, nesklad informacija i konačno niski pokazatelji konkurentnosti zemlje.

Unatoč tome, potencijal čemu teži ova sigurna zemlja banana bit će primjer koji vrijedi posjetiti. Ah, jer ovdje su i ladica za paisu ili gratin patacón emisija koju one zloglasne serije koje Netflix lansira ne računaju.

2. Manje posrednika = veći poticaj za tržište nekretnina = povećana kultura registracije.

Smanjenje posrednika u transakcijskom lancu Registar-Katastar ne može se raditi sa stajališta institucija, pojedinačno. To nije zadatak katastarskih tehničara, pa ni matičara, jer će se većina njih pridržavati običaja, postupka ili čak zakona. Neće ni predstavljati informatičare koji će rado koristiti pojmove poput #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Te promjene (jasno je da govorim samo o posrednicima) zauzimaju perspektivu industrijskog inženjeringa i političku volju za donošenjem odluka u korist razvoja jedne nacije; s osjetljivošću građanina koji pati od birokracije, i puno zdravog razuma za dobre prakse koje su djelovale kako u američkom kontekstu tako i u zemljama koje su već prevladale taj osjećaj da što je složenije to više "cool", bez isključujući malu skupinu ljudi koji su stalno u institucijama, koji imaju visoko razvijen zdrav razum i samo čekaju priliku da primjene ideje pojednostavljenja koje nisu imale odjeka –iako za to mora doći siva kosa koja će ojačati ono što se već mislilo-.

To je poput poznate fraze jednog od mojih mentora s druge strane ribnjaka:  Veliki projekti ne trebaju inženjeri, ali poslovni momci.

Sve je u pristupu građaninu, u potrazi za onim što dodaje vrijednost. Prije je kupnja minutne nadoplate za mobilnu telefoniju ili plaćanje računa bio protokol u agenciji; danas se kupuje na blagajni supermarketa ili putem interneta. Jer za njih nije posao naplaćivati, već se posvetiti usluzi inovacija u komunikaciji. Prije nego što je svaki telefon imao svoje stupove, kabele, podatkovne centre, sada to prepuštaju vanjskim suradnicima, jer njihova djelatnost nije građevinarstvo, čak ni informatika.

Mnoge stvari koje rade državne institucije mogu se prepustiti vanjskim izvršiteljima, jer ne dodaju vrijednost ili zato što netko drugi to može učiniti bolje. Primjerice, upis (prijem) koji može obaviti akter blizak građaninu kome to nužno mora ići, kao što je geodet, javni bilježnik, općina, banka, ili njime može upravljati sam građanin . Decentralizacija poslova koji nisu isplativi za državu može joj čak pomoći da se usredotoči na reguliranje operatera i da zadaće veće vrijednosti za građane, kao što su kvalifikacija i registracija, učini učinkovitijima. Homologacija kvalifikacijskih kriterija i pojednostavljenje predložaka može dovesti do implementacije automatiziranih mehanizama zaključivanja, kako bi se smanjio rizik pogreške od osobe koja pokreće postupak, do kvalifikacijskog lijevka; gotovo kao potvrda o registraciji sada kada smo prije 40 godina vjerovali da se može samo "obrazložiti i napisati u stihovima", ali sada ne vidimo nikakav problem što je to rezultat koji je sustav izdao u tabličnom obliku.

I vidite da ni ne govorimo o pametnim ugovorima ili otvorenim bilježnicima. Govorimo o smanjenju posrednika.

Mnogo zadataka može se izvršiti u manje koraka ako mislite na građanina. Primjer, višestruka plaćanja, koja na kraju uvijek idu u isto stanje i koja se tehnološki mogu podijeliti, čak i ako se naplaćuju u jednom trenutku.

Država nema novca; ima naš novac. Država postoji da bi građanima pružila bolju uslugu, a ne da bi kontrolirala volju između strana u zakonitim aktima. Donositelji odluka moraju usmjeriti svoje napore na bit javne službe.

Građanin Više u taksiju na putu iz sjedišta zemljišne knjige za registraciju ureda, koji savjeti teorijskom gurui ISO.

Sjajno je što sada napravim jedan redak, kako bih ponudio cijenu, platio karticom i prezentacijom, umjesto tri linije koja sam radio između procjenitelja, banke i primatelja. Sad ne plaćam ni agentu jer znam da će se vrijeme prilagoditi.

U ovom procesu imam tri odbijanja. Svaki put mi to ocijeni drugi analitičar.

Ne zanima me potpis upravitelja katastra, s pečatom koji kaže da je izdala institucija i način da provjerite je li vjeran.

Ne razumijem taj popis zahtjeva koji su objavili. Uvijek moram platiti bilježniku da mi ih objasni i upravitelju da mi ih pregleda.

Ne znam kako dobiti taj zahtjev ako ga pokupite na prozoru i baci u smeće.

3. Na koliko se koraka može smanjiti upravljanje registrom.

Kako bih potvrdio da je moguće pojednostaviti, bez gubljenja kontrole, koristit ću indikatore "poslovanje” do listopada 2018. o broju koraka uključenih u upravljanje registracijom, a ja ću se usredotočiti na zemlje Amerike i Europe kao točke usporedbe.  Vidite da metodologija koja se koristi u poslovanju to zove “procedure”, jer mogu imati samo dva posrednika kao aktere, ali ako ih moram proći tri puta, sigurno će biti šest procedura; budući da se to nije dogodilo iz istih razloga. I iako su neki od ovih pokazatelja preuzeti iz specifičnih i kontekstualnih usluga do glavnih gradova, oni su usporedna polazna točka za razmišljanje o tome kamo želimo ili možemo ići.

Zemlje s više birokracije u smislu posrednika u upravljanju registrom:

Gornja tablica prikazuje zemlje s najviše posrednika, u rasponu od 7 do 14. Brazil je krajnji, s najviše 14.

Izostavljajući Brazil, među najgorim slučajevima komplikacija za građane u crvenom trakom za ove namjene su Urugvaj, Venezuela i Nikaragva s 9 koraka.

Meksiko posjeduje 8 posrednike.

Kolumbija, Panama, Gvatemala, Argentina i Bolivija posjeduju 7 posrednike.

Prvi je stupac poredak učinkovitosti registra, koji osim posrednika uzima u obzir aspekte kvalitete upravljanja zemljištem, vremena i odnos troškova s ​​obzirom na vrijednost predmeta u transakciji. Ovaj poredak, što niži to bolji; Stoga su najbolje rangirani u ovoj skupini Ekvador, koji s 8 posrednika ima ljestvicu 75, kao i Kolumbija s 59 mjesta sa 7 posrednika. Unatoč tome, svrstavaju se s mnogim izazovima, iznad 50; Bolivija i Nikaragva su najdalje od atraktivne učinkovitosti za građane.

Zemlje s umjerenom razinom posrednika.

Tablica iznad prikazuje zemlje s posrednicima od 5 do 6.

Pogledajte ovdje ostatak Latinske Amerike.

Ovdje pada i Španjolska, koja je u šest posrednika, i jasno se može vidjeti da osim smanjenja postupaka utječu i troškovi, vrijeme i kvaliteta katastarskih podataka, kao što su to slučajevi Kanade s rangom ispod 6 i Perua Kostarika s rangom ispod 40. Haiti je također ekstreman, iako ima samo 50 posrednika, ima rang 5.

Nesumnjivo su indeksi razvoja donekle relativni, posebno zbog ljudskog faktora, jer na njih utječe političko pokroviteljstvo, nedostatak karijere u javnim službama i mali naglasak na poboljšanju pokazatelja učinkovitosti. A kamoli jaz u nedostatku kulture registracije.

Zemlje s optimalnim posrednicima u registarskom lancu.

Ovo je druga krajnost. Vidite, budući da su zemlje s najmanje posrednika na ljestvici konkurentnosti u učinkovitosti registra ispod 40. Najmanje 4 uključuju mogućnost obavljanja svih koraka pred jednim tijelom registra; to je praktično samoposluga pred pouzdanim registrom.

Danska i Finska posjeduju 3 posrednike s rangom 11 i 28.

Rusija, Švicarska, Italija i Sjedinjene Države imaju 4 posrednika. Inače, Sjedinjene Države su jedina država u Americi iz ove skupine.

Zatvorim članak s ovim, da zapamtite da moja mišljenja ne moraju nužno dovesti od rođenja, kao što se ponekad moja kćer čini osjećam.

Jednog podneva u 11:30 popodne, na padinama Cordillere de Montecillos, gladan i s onim GPS ruksakom koji mi je usisavao mlaz znoja s leđa, pokušavao sam objasniti vlasniku vrijednost novog mjerenja koje radili smo. Nakon odustajanja od korištenja UTM riječi, diferencijalne korekcije, satelitske konstelacije, WGS84, digitalnog formata i drugih riječi za koje sam mislio da će uvjeriti vlasnika farme, rekao sam:

Najvažnija vrijednost ovog novog mjerenja je da se vaš susjed ne može staviti u granicu vaše imovine.

Izvadio je machete koji je stigao do struka i rekao:

Potražite inženjer, ovo je jamstvo koje vrijedi za mene.

Onda me pozvao da jedem svježe tortile s nasjeckanim jaje i grahom i preporučim put do gore na sljedeću farmu.

Bit onoga što dodaje vrijednost mi koji znamo s aspekta dizajna procesa ne znamo. Građanin to zna i ne smijemo ga prestati pitati.

Bit javnog službenika je pridonijeti razvoju zemlje, olakšavajući život građanima.