Dijagnoza o stanju sustava teritorijalne uprave u Ibero-Americi (DISATI)

Trenutno je Politehničko sveučilište u Valenciji razvijanje dijagnoze trenutne situacije u Latinskoj Americi u vezi sa sustavom teritorijalne uprave (SAT). Iz ovoga se namjerava identificirati potrebe i predložiti napredak u kartografskim aspektima koji omogućuju jačanje različitih sustava teritorijalne uprave u Ibero-Americi. Sve to, uz suradnju međunarodnih i ibero-američkih skupina koje predstavljaju veliku većinu sustava teritorijalne uprave u različitim zemljama i institucijama. Informacije koje članovi ovih grupa mogu pružiti bitne su za dobivanje prethodnih rezultata, dokaza i trenutnih potreba, koje pridonose određivanju trenutnog stanja sustava. I odatle odredite kamo treba usmjeriti radnje za njihovo poboljšanje.

Ovo je projekt koji izvodi Kartografska koordinacija u sustavu teritorijalne uprave (CCASAT), grupa sa sjedištem na Politehničkom sveučilištu u Valenciji (UPV), Španjolska; na Odjelu za kartografsko inženjerstvo, geodeziju i fotogrametriju (DICGF) i na Visokoj tehničkoj školi za geodetstvo, kartografiju i topografiju (ETSIGCT).

DISATI Diagnosis je projekt proizašao iz ciljeva CCASAT-a, a to je promicanje podrške, suradnje i istraživanja u svim onim područjima koja se odnose na kartografske podatke koji omogućuju učinkovito upravljanje teritorijem (kao što su katastarski podaci i/ili podaci o registraciji, ili slično), i temeljno u aspektima koji služe kao potpora za postizanje sigurnosti u posjedu zemljišta i vrednovanju s administrativnim učinkom. Promicanje širenja, prijenosa znanja, istraživanja, koordinacije, savjetovanja i optimizacije resursa.

Konkretno, dijagnoza DISATI čini mi se neprocjenjivom i pravovremenom inicijativom u svjetlu procesa modernizacije koji se trenutno razvijaju u Latinskoj Americi. O tome će CCASAT izdati publikaciju.

Koncept sustava teritorijalne administracije (SAT) – To je aktualno pitanje i traženje njegove dijagnoze na razini Latinske Amerike može dovesti do određenih poteškoća.

U intervjuu koji smo vodili s dva doktora sa Sveučilišta, prvo smo razmišljali o nekim komparativnim aspektima ovog zapadnog konteksta. Iako se dijagnoza CCASAT-a fokusira na Ibero-Ameriku, usput smo govorili o tim "malim razlikama" s drugim europskim zemljama, gdje nisu naslijeđene vizije kontinentalnog modela, koje danas odražavaju različite rezultate u pogledu učinkovitosti SAT-a s fokus na građanina.

Takav je slučaj nordijskih zemalja, gdje prema studiji Doing Business, a registracija da u Norveškoj Uz jednog posrednika potrebno je 3 dana, u Španjolskoj Taj isti proces traje 13 dana, prolazi kroz 6 posrednika i U Kolumbiji Bilo bi to 64 dana sa 7 intermediacija… ako budete imali sreće prvi put.

U intervjuu sam s njima ispričao o nedostatku modela koji može definirati zajednički opseg, lanac vrijednosti i mapu puta koja može karakterizirati objektivno mjerljive pokazatelje. Samo definirajte opseg onoga što riječi u akronimu znače SAT (Sustav – Administracija – Teritorij) postavlja mnoga pitanja koja mogu izgledati drugačije u svakom kontekstu.

Ovdje ostavljam neka razmišljanja, koja nisu dio intervjua održanog za dijagnozu DISATI.

1. SAT za što?

Definicija “Čemu sustav služi” ključna je pri provođenju procesa modernizacije, a da ne spominjemo pri usporedbama. Ako je vaš fokus na poboljšanju donošenja odluka, mogli bismo razmišljati samo o potrebama službenika koje se mogu riješiti raspolaganjem informacijama i propisima; Ali ako uzmemo u obzir da je to i razlog javne službe, morali bismo razmišljati o poboljšanju rada procesa, procedura i usluga za građane. Kao što je smanjenje vremena, troškova, posredovanja i poboljšanje registracijske infrastrukture.

Sljedeća slika, preuzeta iz prezentacije SwissTierras o važnosti onoga što se radi za SAT. Bilo da se radi o pojednostavljenju, primjeni tehnologije, ažuriranju podataka, ažuriranju politike, mora vam biti jasno zašto.

2. SUSTAV – Uključuje li SAT teoriju sustava za integrirani pristup upravljanju u skladu s ISO 9001?

Ako da, za koje procese, za koje zainteresirane strane, samo katastar, uključuje li upis, uključuje li reguliranje ili društvenu organizaciju vlasništva, uključuje li prostorno planiranje, uključuje li upravljanje informacijama o gradnji, uključuje li upravljanje informacijama o infrastrukturi?

A pitanja su neophodna, jer nezdrava tendencija Latinske Amerike da modernizaciju SAT-a učini složenijom može završiti kao još jedna zbrka od one koja je već postojala. Primjer zemalja sjeverne Europe pokazuje da se ne radi o integraciji tisuća aktera, već o tome da se cijela ova operacija učini jednostavnom u manje procedura, manje sustava, manje podataka.

Najjasniji primjer u Latinskoj Americi gdje je katastar društveni prioritet je izraz "maknimo javnog bilježnika iz transakcijskog lanca." Mirovni sporazum o provođenju katastra mogao bi završiti i započeti novi, puno katastrofalniji rat.

U većini razvijenih zemalja sjeverne Europe, ako podaci u sustavu zadovoljavaju zahtjeve kvalitete, javni bilježnik nije potreban... au boljim scenarijima ni kustos, ni matičar sa svojom svitom kvalifikanata, amanuensis.

Ako operativni procesi nisu uključeni, SAT bi se trebao promatrati gotovo kao računalni ekosustav koji služi kao Zemljišni informacijski sustav ili Teritorijalni informacijski sustav. Ali od trenutka kada koristimo "Sustav upravljanja", potrebno je razmotriti operativne procese koji pretvaraju informacije, plus politike, plus alate, u izlaze informacijskih proizvoda i usluga u ciklusu povratnih informacija.

Otuda zanimljive dobre prakse projekata modernizacije kao što je Integrirani katastar – model upravljanja registrima (MGICR) iz Nikaragve, koji je naporno radio na optimizaciji procesa i procedura kako bi sustav odgovorio na ove scenarije poboljšanja. Ovo nije područje za kartografe ili topografe, već područje industrijskog inženjeringa primijenjeno na javne usluge, iz kojeg bi SAT mogao spasiti ključne aspekte za potrebe usporedbe.

3. PODRUČJE – Je li SAT u skladu s katastarskim izjavama iz 2014. / 2034.?

Ova vizija podiže trendove integriranog upravljanja, u aspektima kao što su kontinuitet informacija o privatnom pravu, javnom pravu i, iznad svega, modeliranje pravnih teritorijalnih objekata SDI-a, koji proizvode prava, ograničenja i odgovornosti (RRR). Razgraničenje uključuje li to SAT uključivat će usporedbu pitanja interoperabilnosti s informacijama kao što su rizici, zaštićene granice okoliša, prostorne odluke prostornog planiranja u dvije, pa čak i tri dimenzije.

Ako SAT ne uključuje druge teritorijalne objekte i mjeri samo katastarske i upisane nekretnine, vrednovane i dostupne na geoportalu... vrijedi. Ali onda ne znam trebamo li to zvati “Sustav teritorijalne uprave”.

Također dobrih svjetskih praksi, konsenzusa i filozofskog naslijeđa Katastar 2014 / 2034 Rađaju se modeli standardizacije informacija, kao što je slučaj ISO-19152:2012 (LADM). Ako bi se ovaj aspekt morao smatrati elementom mjerenja, morale bi se razmotriti razine usklađenosti sa standardom ili njegovim ekvivalentom, s obzirom na pokazatelje kao što su verzija i prostorizacija prava, ograničenja i odgovornosti. Uzimajući u obzir verziju LADM I koja se fokusira na katastar – registar, u budućnosti bi bilo potrebno razmotriti verzije o kojima FIG raspravlja: LADM II, III, IV usmjerene na standardizaciju drugih realnosti u prostoru i vremenu, kao što su kao što su vrednovanje, pomorski teritorij i prostorno planiranje.

Na grafikonu, jedna od FIG prezentacija, u kojoj su SAT funkcije povezane s budućim verzijama LADM standarda. Funkcije uključuju dekompoziciju na vrednovanje, registraciju, infrastrukturu/usluge i prostorno planiranje; koje su na određeni način verzija “činjenica” četiriju funkcija, dok radnje u korištenju tih činjenica dovode do upravljanja porezima, regularizacije, planiranja razvoja i upravljanja prirodnim resursima. Vrlo logično, dijelovi višenamjenskog katastra koji predložili smo u Geofumadasu 2007.

4. SUSTAV ADMINISTRACIJE – Što se administrira u SAT ispitu?

Potreban je model usporedbe kako bi bio pošten i objektivan. Od svojeg akronima na engleskom “Sustavi zemljišne administracije”, samo dajući primjer onoga što je povezano s pojmom "ZEMLJA" - što bi za Anglosaksonce moglo biti jednostavno -, bilo bi to nešto komplicirano za Latinsku Ameriku s raznolikim zakonodavstvom.

Podnesemo li ga stolu gurua konceptualizacije, gdje smo imali Argentinca, Meksikanca i Srednjoamerikanca... proći će beskrajni dani između zakona, skica, ploče... piva i marihuane samo za definiranje tlo, zemljište i teritorij.

U međuvremenu, građanin čeka na svoj posjed... da barem stigne u ruke njegovog unuka... po mogućnosti, u ovom životu.

Razumijem da za druga pitanja sustavni opseg onoga čime se upravlja možda nije važan. Ali ako se radi o promišljanju sustavne vizije teritorija na razini države, svakako nam mora biti jasno da ne mislimo na puki katastarski popis u stilu osamdesetih godina prošlog stoljeća. Iz jedne od mojih najnovijih prezentacija, spašavam ovaj primjer opsega sustava, u kojem je od najvećih (galaksije i svemiri) do najmanjih (molekula i subatomskih čestica), definiranje opsega sustava važno za mjerenje onoga što namjeravamo upravljati.

Definiranje opsega SAT-a je važno, ne toliko zato što bi moglo sadržavati vrlo malo stvari... već zato što bi gurui složenosti mogli željeti da uključimo mjerenje prostora - vremena u jedinicama energije i materije. XD

5. TERITORIJA ADMINISTRACIJA – Je li u skladu s postojećim modelima održivog razvoja?

Jedan od postojećih modela je “LAS za razvoj” od Willamson & Wallace, koji je već nekoliko puta distribuiran u prostorima kao što je FIG, a čak ga i ESRI promovira kao vodeći dokument u svom Esri Press portfelju. Ovaj model predstavlja viziju ulaza informacija i izlaza odluka, i iako grafički ostavlja dojam da je riječ o "informacijskom sustavu", uključuje višenamjenski "za održivi razvoj", s četiri funkcije koje su izvan zakupa i Evaluacija uključuje korištenje i razvoj .

Model zaostaje u grafičkoj sposobnosti načina na koji politike i alati stupaju u igru. Međutim, to je dobar primjer sustavne vizije. Ako bi se SAT morao mjeriti s ovakvim modelom, moralo bi biti jasno dokle sežu te funkcije; kao i ne samo mjerenje postoje li svi dijelovi strojeva već i imaju li povezani model kvalitete kako bi se osiguralo da ispunjavaju svoju svrhu na optimalan način.

U grafikonu jedne od FIG-ovih prezentacija, o SAT modelu za održivi razvoj. Nešto zanimljivo u vezi s ovim modelom je to što bismo njegovim razlaganjem savršeno mogli imati, s lijeve strane, stvarnost teritorija, u sredini, prateći strelicu, digitalnog blizanca upravljanja informacijama i s desne strane digitalnog blizanca operacija. Jasno je da je izazov u tome integracija značajki, jer nisu izolirani ili neovisni procesi.

Ovo je dobar primjer potrebe za modelom i granicom između zemlje i teritorija u odnosu na SAT s pristupom održivog razvoja, ako ga usporedimo sa SAT iz perspektive FAO-a, koji doslovno kaže:

Sustav zemljišne administracije (SAT).  To je državni sustav, temeljen na pravnom okviru, koji upravlja, putem svojih različitih institucija, upravljanjem informacijama i politikama imovinskih prava. Time se uspostavljaju upravni i sudski postupci za prijenos, fizička svojstva teritorijalnosti, namjene, vrednovanje zemljišta i porezna opterećenja, što će osigurati sigurnost i pravnu sigurnost u stvarima vlasništva.

Možete vidjeti da se ovaj opseg gotovo odnosi na funkcije posjeda i vrijednosti. Ne uključuje korištenje ili razvoj.

Kao vježba za ovaj članak, ako bismo mogli usporediti neke SAT-ove u Latinskoj Americi koji su bili u procesu modernizacije, na osnovnim razinama prednosti i slabosti s obzirom na funkcije SAT modela za razvoj Williamsoma, imali bismo sljedeća usporedba na brz pogled:

SAT Kolumbija.

prednosti:

• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Ima sveobuhvatan dugoročni model unutar okvira SAT teritorijalnog administrativnog sustava. Konceptualizacija kolumbijskog SAT-a uglavnom se temelji na Williamsomovom modelu.
• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Uključuje viziju integracije katastra, registra, regulacije i teritorijalnih objekata prostornog planiranja koji uzrokuju RRR, kako u SAT propisima tako iu IDE i Nacionalnom statističkom sustavu.
• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Ima širok pravni okvir koji definira uloge unutar SAT okvira institucionalnih, općinskih i privatnih sektora.
• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Metodološko i regulatorno usvajanje standarda ISO 1915212 za katastar, upisnik i druge teritorijalne objekte koji čine RRR.
• FUNKCIJA ZAHVATA: Čvrsto upravljanje matičnim uredima i javnim bilježnicima putem nadzornika.
• FUNKCIJA ZADATAKA I VRIJEDNOSTI: Čvrsto upravljanje katastarskim tijelima (IGAC) i delegiranim akterima kao što su katastarski upravitelji i katastarski operateri.
• FUNKCIJE VREDNOST, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Napredni napredak modernizacije kolumbijske ICDE infrastrukture prostornih podataka.

slabosti:

• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Iako postoji izražen kontinuitet u politici višenamjenskog katastra, kritična je visoka razina zastarjelih katastarskih podataka i kartografija teritorijalnih objekata koji čine RRR.
• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Niska razina pojednostavljenja postupaka i postupaka vezanih uz ažuriranje katastra, regulaciju, uknjižbu, ažuriranje kartografskih podataka koji čine RRR.
• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Složenost upravljanja procesima i sustavima koji upravljaju informacijama o katastru, registru i teritorijalnim objektima koji čine RRR.
• FUNKCIJA ZAHVATA i VRIJEDNOST. Malo jasnoće uloge aktivnog sudjelovanja općina i katastarskih upravitelja u trajnom ažuriranju katastra u aspektima kao što je neformalnost.

SAT Honduras.

prednosti:

• FUNKCIJE VLADANJE, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE I RAZVOJ: Ima sveobuhvatan dugoročni model s Nacionalnim sustavom upravljanja imovinom SINAP, koji uključuje podsustave kao što su Jedinstveni sustav registra (SURE), Nacionalni teritorijalni informacijski sustav (SINIT), Registar propisa o prostornom planiranju (RENOT) i Nacionalna infrastruktura prostornih podataka (INDES).
• FUNKCIJA VLASNIŠTVA: Plan za pojednostavljenje i objedinjavanje registara vlasništva u SURE, primjer: katastarski registar, nekretnine, vlasništvo vozila, komercijalno vlasništvo, intelektualno vlasništvo.
• FUNKCIJA VLASNIŠTVA: Čvrsto upravljanje glavnim akterima zemljišne administracije povezanim sa SURE, u jednoj instituciji: Zavodu za imovinu, koji uključuje katastar, registar, geografiju i regulaciju vlasništva.
• FUNKCIJA ZAKUPA: Solidan model sudjelovanja u sustavu jedinstvenog registra SURE, s akterima kao što su Državni katastar, Registar nekretnina, Gospodarska komora, općine, bankarski sektor.
• FUNKCIJA VLADNIŠTVA: Usvajanje ISO 19152 (LADM) u praksi na razini sustava SURE za katastarske informacije.
• FUNKCIJA ZAPOSLOVANJA: Decentralizacija vođenja općinskog katastra prema propisima državnog katastra i delegiranje sudjelovanja u ažuriranju kao pridruženog centra.
• FUNKCIJA VRIJEDNOSTI: Decentralizacija procjene vrijednosti i prikupljanja iz katastra na općine.

slabosti:
● KORIŠTENJE FUNKCIJA i RAZVOJ: Od glavnih SAT sustava, samo SURE ima visok stupanj zrelosti (20 godina). SINIT, RENOT i INDES imaju nisku razinu implementacije i upravljanja.
● KORIŠTENJE FUNKCIJA i RAZVOJ: Nedostatak modernizacije infrastrukture prostornih podataka i odvajanje od Državnog statističkog sustava.
● VLASNIŠTVO FUNKCIJA, VRIJEDNOST, KORIŠTENJE i RAZVOJ: Niska razina usvajanja standarda i dobrih praksi IGIF metodologije za informacije za kartografiju.
● FUNKCIJA ZAKUPA: Početna razina integracije aktera izvan upravljanja katastrom i registrom, kao što su topografski/geodetski stručnjaci, kao i javni bilježnici.
● FUNKCIJA VRIJEDNOSTI: nedostatak integracije informacija vezanih uz procjenu vrijednosti nekretnina, što je samo dio općinskog upravljanja, ali nije povezano s opservatorijem ili nacionalnim sustavom.

SAT Nikaragva.

prednosti:

• FUNKCIJE VLADA I KORIŠTENJA: Ima djelomično sveobuhvatan dugoročni model u okviru Sveobuhvatnog modela upravljanja katastrom i upisnicima, koji uključuje podsustave kao što su Integrirani katastarski i upisnički informacijski sustav (SIICAR), Infrastruktura prostornih podataka Nacionalnog instituta za Teritorijalne studije (IDE-INETER) s prvim, ali solidnim koracima u IGIF metodologiji.
• FUNKCIJA VLASNIŠTVA: Plan za pojednostavljenje i objedinjavanje registara nekretnina u SIICAR-u, primjer: katastarski registar, nekretnine, jamstva za pokretnine, komercijalna imovina.
• FUNKCIJA ZAPISOVANJA: Visok stupanj konsolidacije upravljanja glavnim procesima zemljišne administracije i akterima povezanim sa SIICAR-om, što uključuje katastar, registar, geografiju i regulaciju vlasništva.
• FUNKCIJA ZAKUPA: Čvrsta i sa rastućom implementacijom sudionika SIICAR sustava, s akterima kao što su Državni katastar, Registar nekretnina, Državno odvjetništvo, geodetski stručnjaci, javnobilježnički stručnjaci.
• FUNKCIJA VLADNIŠTVA: Usvajanje ISO 19152 (LADM) u praksi u sustavu SIICAR za katastarske informacije.
• FUNKCIJA ZAHVATA I KORIŠTENJA: U procesu implementacije i usvajanja standarda od strane Infrastrukture prostornih podataka.

slabosti:

• FUNKCIJE VRIJEDNOSTI I RAZVOJA: Od glavnih SAT sustava, samo SIICAR i katastarski IDE imaju umjeren stupanj zrelosti (više od 10 godina) u funkcijama TENURE i USE, s neoptimalnim uvjetima integracije. Postoji ograničen stupanj integracije između ostalih sustava koji se odnose na SAT.
• KORIŠTENJE FUNKCIJA i RAZVOJ: Ograničeni stupanj modernizacije infrastrukture prostornih podataka i odvajanje i još uvijek početni put integracije s drugim sustavima.
• FUNKCIJA POSJEDA: Ograničena jasnoća sudjelovanja općina u ažuriranju katastra, u aspektima kao što je ažuriranje neformalnog posjeda.
• FUNKCIJA VRIJEDNOSTI: Složena integracijska ruta u dvostrukim informacijama između državnog prostornog katastra, fiskalnog katastra i općinskog katastra.

Ovo je primjer kvalitativne usporedbe na funkcionalnoj razini, koja se može raščlaniti na kvantitativne procese i pokazatelje.

3 Zaključci.

1. Najveći izazov SAT sustava je to što se ponaša kao sustav. FIG Orlando 2023.

    

2. Potreban je model Teritorijalnog administrativnog sustava (SAT) koji služi kao okvir za usporedbu, s obzirom na sve procese modernizacije koje mnogi kooperanti promiču paralelno, ali ne nužno i usklađeno. Ironično, iz istog razloga: poboljšati digitalne blizance informacija i rada teritorija, na kojem građani trebaju učinkovite usluge, a stručnjaci/službenici mogu donositi informirane odluke.

    

3. Ukratko, bit će vrijedno vidjeti rezultate dijagnoze DISATI i njezin metodološki pristup u odnosu na usporedni model SAT-a u Latinskoj Americi.